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      學習時報:混合所有制經濟的特征與效應
      信息來源:國務院國資委網站 發布時間:2014-07-04 瀏覽次數:1605

      《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出:全面深化改革,要發揮經濟體制改革牽引作用。而在布局經濟體制改革時,首先是堅持和完善基本經濟制度,還特別提出,混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。這是我們黨認真總結改革開放35年來的實踐經驗作出的重大決策,是對社會主義與市場經濟結合新的探索,是對社會主義初級階段基本經濟制度內涵的豐富和發展。 
       

        混合所有制經濟的發展現狀
        在我國發展混合所有制經濟,主要源于國有企業改革,源于尋找國有制同市場經濟相結合的形式和途徑。國有企業改革的方向是建立現代企業制度,即現代公司制,而規范的現代公司制是股權多元化的,除了原有的國有資本外,還要吸收其他非國有資本作為戰略投資者,公司公開上市還會有大量的民營企業和股民持有公司股票。經濟改革的實踐證明,國有企業進行公司制股份制改革,可以實現國有制同市場經濟的有機結合,使國有制找到了能有效促進生產力發展的實現形式。在對原有公有制特別是國有制進行改革的同時,允許體制外非公有制經濟發展,是一項非常成功的增量改革。在經濟改革的強力推動下,我國經濟迅速起飛,不僅國有資本成倍大幅度增長,各種民間資本和居民儲蓄存款也大量增加。2012年,我國的私營企業已達上千萬戶,注冊資金30多萬億元;民間固定資產投資占全社會固定資產投資(37.5萬億元)的比例達到61.3%;而到2013年8月,居民儲蓄余額已達44萬億元,其中定期存款額超過27萬億元。大量民間資本要求拓寬投資渠道,從而為發展混合所有制經濟創造了現實條件。2013年9月6日,國務院常務會議提出,盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域向民間資本推出一批符合產業導向、有利于轉型升級的項目,形成示范帶動效應,并在推進結構改革中發展混合所有制經濟。

        混合所有制經濟的特征
        混合所有制經濟,在宏觀層面上,使單一的公有制經濟發展為以公有制經濟為主體,多種所有制經濟相互并存、共同發展的基本格局;在企業層面上,促使多種經濟成分之間相互滲透、相互融合,股權多元化的混合所有制企業逐步成長壯大為社會主義市場經濟的微觀主體,成為我國初級階段基本經濟制度的主要實現形式。由此可見,混合所有制是與社會化大生產、市場經濟相適應的一種主體多元化、運行社會化的財產制度。
        混合所有制經濟實現了財產主體的多元化、運作社會化,實現了對生產資料實物形態的“共同占有”和價值形態的“個人所有”相統一?;旌纤兄平洕遣煌姓咴诋a權形式上的聯合(勞動力在某種意義上是勞動者自己的財產權),使不同所有制形式及不同所有者主體得以融合,從而實現了產權主體多元化和分散化;混合所有制經濟還實現了生產資料的社會化占有和使用,真正實現了聯合起來的生產者的財產,實現了生產資料實物的“共同占有”和價值形態的“個人占有”,既承認主體的利益又能使資本使用社會化:混合所有制經濟內部產權清晰,以此界定的責、權、利關系明確,相應的股權設置合理,因此,混合所有制經濟運行規范、高效。
        混合所有制經濟具有很強的所有權兼容力。所有制形式是所有權運行的制度安排,所有權從根本上看,是一種利益載體。公有權和私有權的對立就是利益的對立,是個人利益和共同利益的對立。在社會主義初級階段,我們承認非公有制經濟存在的合理性,就是承認私有財產權與公有財產權一樣具有合法性,那么保護和發展這種所有權對于所有者來說就是保護他們的利益,從而更能調動他們的勞動積極性和主動性。由于混合所有制經濟是財產權的聯合,因此,在一種更寬廣的范圍內實現了私有權和公有權的融合,實現了個人利益和共同利益的統一?;旌纤兄剖且环N更開放,更具兼容力的所有權運行的制度安排,對于合理配置社會資源具有積極意義。
        混合所有制經濟與市場經濟具有天然的聯系。市場經濟是商品經濟發展的高級階段,市場經濟是交換經濟,商品交換是不同利益主體的交換,從本質上看是不同所有權的交換。公有制經濟內部,所有權單一,不可能產生真正的交換,不能產生市場經濟的交換關系,這也是所有制改革的出發點,建立社會主義市場經濟體制必須構建社會主義市場經濟的交換關系?;旌纤兄平洕窃诠兄平洕鷥炔恳M非公有制經濟和非國有經濟,從而構建不同所有權主體、不同交換主體和不同的利益主體,而多元利益主體的存在、眾多市場參與者的存在是廣泛的市場交易、市場競爭、市場對資源配置發揮基礎性作用的前提。因此,混合所有制經濟與市場經濟有著天然的聯系。
        混合所有制經濟形成了資本所有者和勞動者利益共同體,充分調動了投資者和勞動者兩個方面的積極性。勞動力和生產資料的結合方式,即生產要素的結合方式是劃分社會形態的一個重要標準,馬克思以勞動力和生產資料的結合方式說明勞動者在生產中的地位和作用。黨的十八屆三中全會《決定》指出,允許員工持股,以“形成資本所有者和勞動者利益共同體”,它對于重新認識社會主義市場經濟條件下的勞資關系,具有重要的啟示意義。在以往的認識中,往往自覺不自覺地按照資本主義條件下的勞資矛盾、勞資關系來看待這一問題,比較突出地強調了其對立性、對抗性的一面。但是,在社會主義市場經濟條件下,勞資關系可以擺脫、或者說我們可以掙脫以往利益對立乃至對抗的傳統框架,積極探索構建勞資伙伴關系,力爭形成勞資利益共同體的制度框架和利益關系格局。在混合所有制企業中,形成資本所有者和勞動者利益共同體,確立了勞動者的主體地位,調動了投資者和勞動者兩個方面的積極性。

        發展混合所有制經濟的積極效應
        混合所有制經濟是有利于促進社會生產力發展的資本組織形式。積極發展混合所有制經濟,有利于改善國有企業、集體企業和非公有制企業的產權結構,推動企業建立適應市場經濟發展的現代企業制度;有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力;有利于推動各類所有制企業產權的流動和重組,優化資本配置,使效益最大化;有利于依托多元產權架構和市場化的運營機制提高國有經濟或公有經濟效益;有利于非公有制經濟進入基礎設施、公用事業等更多領域,拓展發展空間。積極發展混合所有制經濟,必將對發展中國特色社會主義產生重大影響。
        混合所有制經濟是積極探索公有制的多種實現形式,實現公有制與市場經濟結合的必要途徑。所有制改革不僅要鼓勵非公有制經濟的發展,而且要改革公有制實現形式,探索公有制的多種實現形式,從混合所有制財產的實際支配權看,多元產權的資產屬于企業共同支配,共同使用,采取社會化的運作方式。從這個意義上說,混合所有制經濟是公有制的一種實現形式?;旌纤兄平洕c市場經濟有天然的聯系,與市場經濟的親和力強,因此混合所有制經濟是公有制與市場經濟結合的必要途徑。
        混合所有制是所有制由封閉走向開放的必然選擇。中國經濟體制改革最有意義和最大的突破在于確立社會主義市場經濟體制。而市場經濟要求產權主體多元化。在市場經濟中,交換應是不同產權主體之間生產要素的讓渡與轉移。沒有多元的產權主體,就不可能有真正的交換關系,因而就不可能形成真正的市場。單一的公有制內部的產權分離和調整,無法塑造出市場必要的產權基礎。非公有制與市場經濟存在天然的聯系,能夠提供市場機制發揮作用的基礎。國有經濟與非國有經濟在現代市場經濟中都是不可缺少的組成部分。國家掌握一定數量的經濟資源,保持一定數量的國有企業,是政府進行宏觀調控、實現產業結構優化、克服市場失靈所必要的。而非國有經濟則是市場機制發揮作用的基本領域。因此,各種所有制成分之間在功能上具有互補性,相互之間無法完全替代。
        發展混合所有制經濟有利于提高企業競爭力。國有資本對自己承擔的公共建設項目,積極引進社會資本一同建設,可以直接放大國有資本功能,而且由于投資主體多元化而改善公司治理,提高效率和競爭力。有資料顯示,2010、2011、2012年,全國規模以上工業企業資產利潤率,國有及國有控股企業分別為4.9%、5.4%、4.6%,股份制企業分別為6.6%、8.4%、7.6%,說明混合所有制經濟效益較高。今后,要適當減持國有股份占比很高的股份公司的國有股,讓更多的非國有資本參股,尤其要盡可能吸收新的戰略投資者;劃轉部分國有資本充實社會保障基金,以便更好地應對人口老齡化趨勢可能導致的養老基金缺口。與此同時,發展混合所有制經濟,也有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。
       ?。ū疚恼抡浴秾W習時報》,作者單位:中央黨校經濟學教研部)

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